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社会信用体系建设的重要性和紧迫性

编辑:   发布时间:2018-04-24

近年来,党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。2002年政府工作报告提出“切实加强社会信用建设,逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。”十六届三中全会提出“建立健全社会信用体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策。增强全社会的信用意识,政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向,加快建设企业和个人信用服务体系。建立信用监督和失信惩戒制度。”《国务院关于2005年深化经济体制改革的意见》(国发[2005]9号)提出“从构建金融信用体系入手,加快建设统一、高效、规范的企业、个人和其他组织的信用体系。”十六届五中全会提出“以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点,加快建设社会信用体系,健全失信惩戒制度。”国务院2007年3月23日下发《国务院办公厅关于社会信用体系建设的若干意见》(国发办[2007]17号),提出了社会信用体系建设的引导思想、目标和基本原则。十七大把“健全社会信用体系”作为完善基本经济制度,健全现代市场体系的重要内容。十七届三中全会把“加快农村信用体系建设”作为建立现代农村金融制度的重要内容。十七届五中全会提出“加快社会信用体系建设,完善市场法规和监管体制,规范市场秩序。”十七届五中全会《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中把“加快社会信用体系建设”作为加快改革攻坚步伐、完善社会主义市场经济体制的重要内容。

  我国“十二五”规划提出,加快社会信用体系建设,规范发展信用评级机构。加快社会信用体系建设、建立信用信息征集平台、完善市场监管和失信惩戒制度,是加强社会建设和创新社会管理的基础,是建立和规范市场经济秩序的保证。 2011年10月党的十七届六中全会进一步提出“把诚信建设摆在突出位置,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统,加大对失信行为惩戒力度,在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围”。这一点在十八大上又做了阐述。

  2011年11月19日,国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划。会议指出“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点,建立健全覆盖全社会的征信系统,全面推进社会信用体系建设。根据国务院常务会议精神,《社会信用体系建设规划2013-2020》由国家发改委和中国银行牵头修订。

“十二五”期间,加快建设社会信用体系的重要性和紧迫性更加突出。

(一)建立健全社会信用体系是规范市场经济秩序、构建和谐社会的基本要求

  我国还处在社会主义市场经济初级阶段,商业、金融、产品等各方面信用存在缺陷:合同履约率下降,合同违法行为较多,信贷诈骗时有发生,假冒伪劣商品仍然没有根治,消费者权益得不到有效保证,信用消费违约及其他失信行为较为突出,大大增加了市场的交易成本,直接影响到市场体系的有序运行和全社会的和谐安定。要尽快建立健全社会信用体系,在全社会形成“守信激励,失信惩戒”的社会氛围与机制,规范市场经济秩序,有效遏制全社会范围内的失信行为蔓延,改善社会信用环境。

(二)建立健全社会信用体系是构建扩大内需长效机制、增强消费对经济增长拉动作用的迫切需要

  扩大内需特别是消费需求,构建扩大内需长效机制,促进经济增长向消费、投资、出口协调拉动转变是“十二五”时期重要战略任务,建立健全社会信用体系是扩大消费、构建扩大内需长效机制的重要组成部分。健全的社会信用体系可以有效减少或消除信用交易活动中的信息不对称,降低信用交易风险和交易成本,优化投资环境,使投资主体能迅速获得对方的资信状况,提高资源配置效率,促进信用消费健康发展,推动信用消费有效扩大,增强消费对经济增长的拉动作用。

(三)建立健全社会信用体系是防范金融风险、维护经济安全的有力保障

  现代金融风险主要是信用风险,是影响经济安全的主要方面。建立健全社会信用体系可以有效降低银行和企业(个人)之间的信息不对称,提高银行信用风险管理能力。科学的信用风险管理可以有效提高金融机构的资产质量,改善金融机构的资本充足率,提高金融机构的抗风险能力,降低金融的脆弱性;提高金融机构的盈利能力,增强金融机构竞争力,有利于维护国家的经济金融安全。建立健全社会信用体系有利于防范资本市场风险和剧烈波动,减少上市企业和利益相关者之间的信息不对称,降低市场运行的交易成本,提高市场的有效性。

(四)建立健全社会信用体系是扩大信用交易,推动经济发展的必要条件

  信用交易和信用经济是商品经济的高级形态,信用交易对经济发展起着重要的推动作用。从微观层面来看,信用交易可以缓解企业资金紧张,扩大企业生产能力,可以加速商品价值的实现,扩大交易规模;可以减少金融机构资金沉淀和闲置,增加盈利;可以增强消费者购买欲,提高生活质量。从宏观层面来看,信用交易推动经济不断地向前发展。完善的社会信用体系则是信用交易顺利进行的制度保障,是降低信用交易风险,提高资源配置效率,扩大信用交易规模的必要条件。建立健全社会信用体系是商品经济向信用经济过渡的重要制度支撑,是推动经济社会又好又快发展的必要条件。

(五)建立健全社会信用体系是提升国家软实力的重要内容

  当前,国际形势正发生着深刻变化。面对全球化、信息化和信用化的大趋势,中国面临着新的发展机遇和挑战。一个国家的崛起,在于其综合国力的全面提升。综合国力既包括经济力量、科技力量和军事力量等“硬实力”,也包括学问、价值观念和社会制度的吸引力及发展模式的国际影响力与感召力等“软实力”。社会信用体系建设对提高全民诚信意识和道德水准,促进国民经济持续健康发展和社会文明进步具有重要作用,对于保护群众权益,推进政府更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能具有重要的现实意义。

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