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“两票”精细化管理模式在发电企业的实践

编辑:   发布时间:2018-07-13

一、实施两票精细化管理的背景

    “两票”(工作票和操作票简称)作为我企业电力安全生产的重要保障措施,其本质在于规范现场工作秩序,规范人员的作业行为。包含企业对安全生产科学管理的使命感,也包含员工对安全生产居安思危的责任感,是企业安全生产的重要保障。

    甘肃电投九甸峡水电开发有限责任企业由甘肃电投九甸峡水利枢纽有限责任企业和甘肃电投洮河水电开发有限责任企业2009年通过合并重组成立。合并后企业由站式独立管理改为部门统一链式管理。各站运行人员合并为运行管理部,设30个运行值共125人,各站检修人员合并为检修管理部,设3个检修班、1个水工班、1个试验班共108人。由于两个企业安全生产管理理念不同、员工技能水平层次不齐,安全认识不一致等差异情况,合并后企业各梯级电站存在“两票”管理认识不同、职责不清、监督不力、考核激励措施缺乏等问题,导致现场出现无票作业、“两票”办理流程混乱、“两票”实行不规范、员工缺乏工作积极性等现象,直接威胁到人身和设备安全,各类事故时有发生,给企业的安全生产带来极大隐患。为保障人身及设备安全,适应新形势下安全生产,实现“两票”精细化管理势在必行。

二、“两票”精细化管理的内涵

    精细化管理的本质是“精确、细化、深入、规范”为特征的全面管理模式。“精”就是精益求精,把质量做到极致;“细”就是管理标准的具体量化、考核、督促和实行。精细化管理的核心在于,实行刚性的制度,规范人的行为,强化责任的落实,以形成优良的实行学问,促进员工工作态度、工作方式、技能素养、职业道德向深层次发展。

    “两票”精细化管理,就是通过健全分级管理、逐级负责的“两票”管理责任体系;编写“两票”填写实施细则、编制典型“两票”、修改检修运行技术规程,细化“两票”技术措施;落实“两票”管理考核激励制度;完善“两票”管理监督,解决“两票”管理中出现的各种问题,实现人身及设备安全目标,保障安全生产的持续健康发展。

三、“两票”精细化管理的实施

    1、健全“分级管理、逐级负责”的责任体系,落实安全生产责任制

    在企业的各级安全检查和2010年-2015年发生的不安全事件分析中,既有设备事故、也有人身事故,多是“两票”实行者危险点分析不到位、安全措施不全或未遵守“两票”工作流程,剖析深层次原因,影响“两票”实行的根源在于企业“两票”责任制不健全、未落实,形成管理盲区。从站式管理过渡到部门链式管理,管理职责发生很大变化,造成“两票”管理职责不清,管理混乱。现场作业的“两票”相关人员对自己应负的职责不清,对“两票”管理工作应付心理普遍存在。如,有的工作票签发人只签发、不审核安全措施;负责人不对工作班成员交底工作内容和安全措施,对现场人员的违章不提醒、不制止,甚至有的工作负责人不在现场,从事其他工作 ;有的操作票监护人不能起到应有的监护作用,对操作人的违规行为不能有效地制止和提示;有的操作监护人自己动手操作;有的监护人不到位,出现操作人单人操作的严重违章,甚至出现非操作组成员参加操作的现象 ;外包工作票现场监管不力,对施工方人员和现场施工情况不掌握,不管、不问、管理失控。“两票”管理的另一关键问题在于责任未落实,部分领导关注的是生产经营,部门领导关注的是工作进度和质量,对实行“两票”的重视程度明显不够,远远没有把“两票”提高到员工行为规范的高度来认识。个别企业领导、部门领导、班值长未落实安全生产责任制,也就是未落实“管生产必须管安全”的责任。目前,仍然有些人一提到“两票”就想当然地认为这是安全监督部门的事情,认为做好“两票”管理工作是在配合安全监管部门,缺乏工作的主动性,造成了“两票”管理的缺位和错位。

    规范“两票”管理,提高“两票”实行力,首先是健全“两票”管理责任体系。根据企业管理体系,健全企业领导、部门、班值三级责任体系,制定《两票管理标准》,对“两票”实行分级管理、逐级负责。主管领导负责贯彻落实电力方针政策、国家电网企业颁布的有关“两票”管理的各项规定;批准企业生产系统“五种人”(工作票签发人、工作负责人、工作许可人、单独巡视高压设备人员、有权接受调度命令人员)名单;各部门负责“两票”技术管理、现场监督管理、考核管理;班组负责实行《电力安全工作规程》及“两票”的技术标准、监督、考核制度。从提高各级管理人员自身的安全意识、安全素质入手。纠正个别管理人员容易出现的重生产、重效益,忽视安全的不良倾向,让管理人员真正树立“安全第一、预防为主、综合治理”的思想,自觉坚持“管生产必须管安全”的原则,以身作则,做“两票”管理的带头人。按照“分级管理、逐级负责”的原则,对“两票”工作实行全员、全方位、全过程、全天候综合治理,把“两票”工作纳入安全生产责任制之中,做到层层抓、层层落实,并与“两票”考核制度挂钩,使安全生产责任制的约束作用和“两票”考核的激励作用有机地结合起来,使“两票”管理到位和实行到位。

    2、细化“两票”实行技术措施,为“两票”管理提供技术支撑

    随着企业各梯级电站相继投产发电,“两票”实行过程中暴露出各种问题,主要有:一是“两票”填写不规范,如该填写电气一种工作票的作业填用电气二种工作票、不使用设备双重名称和编号、关键字多处涂改;人员签名漏签或代签;不填写操作开始时间和终结时间;已实行票、作废票未盖“已实行”、“作废”印章;接地线无编号或接地位置不明确。二是安全措施不全,如停电范围不满足检修需要、转动部位工作不采取防转动措施、在无接地刀闸的高压设备上工作不采取临时接地措施。三是安全标识不清,如带电设备和检修设备隔离不清、不悬挂“禁止合闸,有人工作!”“已接地”等各种警示牌。四是不按规定操作,如不唱票、不复诵,监护人操作;操作跳项、漏项及操作顺序颠倒;操作项目不符合操作任务要求;未经批准解锁操作;操作票未带到操作现场等。

    根据作业现场暴露的突出问题,分析原因,扎实做好技术支撑。企业组织生产技术力量修订、补充完善各梯级电站《运行图册》6套182张,解决生产现场图纸不全、图实不符、设备编号名称混乱,“两票”工作内容填写不准确等问题。规范工作票中所列各类时间顺序,解决了时间填写混乱问题。填写编制《工作票填写使用实施细则》和《操作票填写使用实施细则》,将原来实行国标和国家电网企业填写标准,统一为国家电网企业填写标准,使之符合现场实际,提高可操作性,解决“两票”办理流程不畅、使用范围不清、填写不规范等问题。结合各电站实际的重复工作和重复操作编写典型工作票135种、典型操作票199种,涵盖了企业发电机组、输变电设备及线路、主要辅助设备的安全措施和运行操作;并将典型“两票”电子化,实现电脑打印,减少手工填写错误,实现“两票”作业的规范化、标准化,提升工作效率。

 

图1  典型工作票审核

    通过采取各种技术措施,作业现场“两票”的实行过程达到了《电力安全工作规程》要求,为“两票”管理提供有力的技术保障。

    3、落实“两票”管理考核制度,激发员工工作热情

    由于企业梯级电站设备众多,检修、运行员工少,工作繁重,为激发员工工作热情,鼓励员工认真实行“两票”,提高现场工作效率,企业实施了“两票”管理的考核激励机制,制定详细的“两票”实行和管理责任人考核标准。并将“两票”管理纳入企业KPI关键指标进行考核,由生产技术部组织对当月“两票”的实行和管理进行检查,提出考核意见,在月度考核中兑现。对实行合格的“两票”,每张给予相关责任人2-25元的奖励,对实行不合格的两票给予相关责任人4-50元考核。在“两票”监管过程中,责任部门不按照要求进行“两票”的监督、检查,出现部门“两票”丢失,虚报、瞒报或谎报统计数据,“两票”通报问题未传达至相关班值或未安排落实,则对责任部门进行200-1000元的考核,限期整改,持续提高,对“两票”年度合格率达到100%的部门奖励2000元。企业2015年“两票”奖励37355元,考核882元;2016年“两票”奖励68511元,考核1085元;2017年上半年“两票”奖励40882元,考核785元。通过实行奖惩激励,极大地提升了两票办理主动性和积极性,有效提升了现场工作效率,减少了不安全事件发生。

    4、完善“两票”监督管理、提升监督人员管理能力

    “两票”安全责任的落实需要有效的监督来实现。企业合并后在“两票”监督方面主要存在以下问题,一是“两票”的监督主要由生产技术部定期检查,人员少,部门、班组缺失安全监督人员,缺少“两票”实行过程动态监察,对“两票”监督很难做到面面俱到,容易产生监督“盲区”。部门、班组监督人员,受部门利益因素制约,在抓“两票”管理方面顾虑较多,主动管理意识较差,“两票”监督职责往往落实不到位,很少能主动发现 “两票”实行中存在的问题。安全监督管理中存在着“讲人情”的现象,造成在实际检查中刚性的制度被人为的“软化”,从而失去了应有的约束和教育作用,一定程度上助长了“两票”违章者侥幸心理。二是安全监督人员受年龄、常识结构影响,《电力安全工作规程》理解不透、“两票”实行流程不熟、“两票”管理能力不足。

    规范“两票”的实行,除了要靠全员的共同努力外,安全监督的作用也至关重要。为推动“两票”监督工作的开展,企业从完善安全监督体系和提高安全监督人员素质和两个方面入手。一是企业成立安全环保监察部与生产技术部共同监督“两票”实行和管理。两个部门采用定期和不定期方式对“两票”实行和管理实行联合监督,在机组检修、缺陷处理、运行操作等作业进行随机检查,在作业现场就实际问题与当班人员进行分析讨论,形成最终检查意见,提出整改措施,限期整改。优化安全监督体系人员配置,尤其是基层增加安全监督体系人员的配置,选派责任心强、综合素质高、熟悉安全生产业务的人员充实安监队伍。安监人员专职专用,避免在履行“两票”安全监督职能时,受制于其他人为因素,致使该暴露的问题不能充分暴露,该整改的隐患不能及时整改,对于“两票”违章处罚也可不受人为因素的干扰。二是提高安全监督人员“两票”管理能力,重点从“会提问题,敢提问题”两个方面入手,通过强化对于“两票”管理方面常识的培训,做好与生产经验的融合,使安全监督人员能够提高发现问题的能力,具备会提问题的能力,并且敢于提出问题。 落实班值长、监护人、工作负责人现场管理责任。

四、“两票”精细化管理的成效

    通过优化、落实“两票”管理制度、细化技术措施、整改“两票”实行过程,企业“两票”管理水平明显提升,“两票”合格率平稳提升。现场员工对“两票”的实行从不接受到互相争持,再到虚心接受、认真严格实行,大家把“两票”管理提高到规范操作流程及规范作业行为、保障人身及设备安全,夯实安全管理为目标的高度,使安全生产管理逐步走向标准化、程序化、规范化。2015-2017年上半年“两票”合格率稳步提升。2015年实行操作票628张,合格602张,工作票1049张,合格1028张; 2016年实行操作票846张,合格820张,工作票2083张,合格2042张, 2017年上半年实行操作票594张,合格593张,工作票1134张,合格1117张。

 

2015-2017年操作票及工作票合格率

 

     “两票”管理的严格实行,是企业遏制设备、人身事故和防止误操作事故的重要保障。电力生产中每一起人身伤亡事故,无不存在“两票”管理不到位的问题,“两票”管理必须时刻以“如履薄冰”的安全危机感,防微杜渐,长抓不懈。

主创人员:杨方银、王建杰、焦剑伟、孙美瑞

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